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北京，義無反顧地“瘦身健體”才有出路
北京市西城區大柵欄西河沿的居民最近發現一個“奇跡”：站在胡同盡西口，竟然能一眼望到1000多米遠胡同盡頭的正陽門。而在幾年前，胡同裡的私搭亂建、密密麻麻的架空線、占道經營的攤販、胡亂停放的私傢車輛……幾乎處處遮擋著視線。
朝陽區南磨房鄉幾年前的東郊市場，有2000多傢商戶，帶來近2000萬元的租金收入，現在，在東郊市場原址上建起來的國傢廣告產業園，目前隻為46傢企業服務，年產值達到120億元。
今年的國慶、中秋“雙節”假期，豐臺區大紅門疏解辦臨時黨支部的黨員們不休息，帶著一批批商戶前往河北、天津考察。
北京，這座有著3000多年建城史、800多年建都史的古城，正在經歷一場覆蓋全市的“大手術”。人們在見證、親歷、參與身邊的改變，比如，企業搬遷，違建拆除，清理無證無照經營等。
根據9月29日發佈的《北京城市總體規劃（2016年-2035年》，這場“手術”不是治標，而是治本，效果要長期保持。
如果說，此前的北京城市空間中，更多地是“市場”在起作用，北京作為首都天然地吸引瞭資源聚集，今天北京城市的轉型行動，則體現瞭“計劃”的意圖，按照既定目標，依靠法律、經濟、行政等手段，對城市的空間佈局進行重新梳理，有些留下，有些疏解，有些提升。
正如市場經濟有一定的規律在起作用，城市發展也是這樣。城市的定位要科學，功能要恰當，資源要明確，人口要適度，同時，定位、功能、資源、人口等要相一致，順應城市發展規律。
此前很長一段時間，北京資源不斷集聚、功能豐富多樣、人口持續增長，帶來瞭嚴重的“大城市病”。
經過一年半的科學研究，2014年4月16日發佈的北京市PM2.5來源解析最新研究成果顯示，北京市全年PM2.5來源中本地污染排放貢獻占64-72%。其中，機動車、燃煤、工業生產、揚塵為主要來源，分別占31.1%、22.4%、18.1%和14.3%。
截至2016年底，北京市的汽車保有量達到瞭548萬，位居全國第一。與此同時，城鎮地區停車位總量382萬個，城鎮居住區停車缺口129萬個。夜間停車，三環內嚴重缺位區占比高達84%。
到2013年底，北京人均水資源量由1998年的人均300立方米銳減至100立方米左右，不到全國平均水平的1/20、世界平均水平的1/80。日益龐大的城市規模造成用水過快增長，超過瞭水資源承載力和水環境容量。有人把希望寄托在南水北調上。可是，北京市水務局局長金樹東說，南水北調中線通水雖已兩年，但水資源供需仍處於“緊平衡”狀態，缺水仍是北京的基本水情。
2015年，北京市總人口達到2171萬。北京是一窗型冷氣變頻個超千萬人的首都內陸城市，這在世界上是獨一無二的。很多大城市都是臨海，也有內陸作為首都的，但沒有集聚這麼多人口。
北京人口過度膨脹，交通日益擁堵，房價持續高漲，資源環境承載力嚴重不足，垃圾、污水治理任務艱巨，根本原因是集聚瞭過多的非首都功能。
新中國成立前，北京是一座消費型城市。新中國成立後，北京既是首都，又被定義為工業城市。
歷史上，北京在制造業方面形成瞭“大而全”的產業體系。制造業39個大類中，北京市有35個，其中13個工業行業還存在比較突出的聚人多、占地多、高耗能、高耗水、高污染的問題。
根據2015年1月媒體報道，當時北京市的小商品市場共有1300多個。中心城區的小商品批發市場選址大多集中在二環、三環路沿線，每天大量的進出貨車輛，成為交通擁堵的一大根源。作為區域性批發市場的典型代表，動物園服裝批發市場是京城著名的“堵點”。數據顯示，在該區域內，9大市場、30多萬平方米的經營面積、3萬多從業人員直接帶來瞭6萬至7萬人的日均人流量，高峰時甚至達到10萬餘人。
北京市88傢三級醫院中有67傢集中在城六區。這88傢三級醫院，年診療人次超過2億人次。其中，北京兒童醫院、天壇醫院等知名醫院，來自外地的患者比例超過70%，周邊省份就醫患者占56%。北京兒童醫院也以人流、車流聚集而聞名，每天都有全國各地的傢長帶著患兒前來就醫。醫院附近的二環路輔路幾乎成瞭專用停車場。
89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區。
北京的總面積，約為全國面積的1.7‰；北京的總人口，約為全國人口的15.8‰！同時，北京約60%的人口、70%的GDP分佈在占北京總面積8%的城六區！
北京聚集瞭太多的功能，患上瞭“大城市病”。然而，因位於燕山、太行山深山區，或分佈在高寒的壩上高原，河北保定、承德、張傢口等地有20多個貧困縣區，自然條件惡劣，幹旱缺水，曾有數百萬貧困人口，構成一條環首都貧困帶。有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重。
北京，中國的首都，一座特大城市，一座為“大城市病”所困的城市，再也不能頭痛醫頭腳痛醫腳，進行局部治療，必須認識、尊重、順應城市發展規律，施以“全身手術”。
今天的北京，在城市發展上，尤其要搞清楚，我是誰？我怎麼“病”的？我能幹什麼？我該幹什麼？
據新華社報道，對於一國首都應當承擔的功能，中央財經大學教授戴宏偉認為，主要分為兩類，一類是單功能首都城市，即重點建設成為功能單一的政治中心、文化中心，如華盛頓、渥太華等；一類是多功能首都城市，即以建設政治、經濟、文化多功能中心城市為目標，如東京、倫敦等。
按照這樣的分類，北京的發展軌跡類似於多功能首都城市發展模式。今天北京發展面臨的問題表明，這一模式難以為繼。城市發展，人口和用地要匹配，城市規模要同資源環境承載能力相適應。作為有13.75億人口的大國的首都，北京不應該、沒必要也沒有足夠的能力和條件承擔過多的功能。疏解非首都功能，既是解決北京“大城市病”的不二法門，也是推進京津冀協同發展北京要履行的責任。
2014年，北京市明確瞭全國政治、文化、國際交往、科技創新中心的戰略定位。首都的功能由此清晰。凡是不符合首都城市戰略定位的功能都可以認為是非首都功能。北京市發改委將非首都功能界定為四類：一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構。
一場“瘦身健體”行動全面鋪開。
截至2017年5月底，全市已累計停產不符合首都城市功能定位的制造業企業1624傢，累計調整疏解392傢商品交易市場。
全市禁限行業占國民經濟行業分類的比重達到55%，城六區達到79%，目錄實施到2017年5月底，全市不予辦理的工商登記業務累計達1.7萬件。
北京城市學院、北京建築大學、北京工商大學新校區加快建設，北京電影學院懷柔新校區、北京信息科技大學昌平新校區等項目有序推進。
天壇醫院新院今年底將竣工進入試運行，同仁醫院亦莊院區二期建設進展順利。北京中醫醫院垡頭院區、口腔醫院遷建等項目前期工作加快推進。
建設北京城市副中心和雄安新區兩個新城，形成北京新的“兩翼”，確立為千年大計、國傢大事。雄安新區定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點承接北京疏解出的行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等。與此同時，北京也有序推動市屬行政事業單位整體或部分向城市副中心轉移。
土地還是那片土地，功能正在大騰挪，力度前所未有，決心毅然決然。功能疏解的成效主要體現在人口上，截至2016年末，北京市常住人口為2172.9萬人，同比增加2.4萬人，增量同比減少16.5萬人，增速同比下降0.8個百分點，其中城六區常住人口實現由升到降的拐點，比2015年下降3%。這一拐點具有裡程碑式的意義，是北京城市轉型的一個重要標志。
今年年初，全市范圍內的“疏解整治促提升”專項行動開始瞭，把疏解非首都功能與拆除違法建設，占道經營、無證無照經營和“開墻打洞”整治，城鄉結合部整治，地下空間和群租房整治，棚戶區改造、直管公房及“商改住”清理整治等城市管理措施結合起來，與人口調控目標掛鉤，確保完成年度非首都功能疏解和人口調控任務。
疏解非首都功能，順應瞭城市發展規律，也獲得瞭居民的高度評價。北京市西城區一項針對“疏解整治促提升”專項行動的調查顯示，居民對疏解區域性市場的滿意度最高，達到96.8%，對本地區棚戶區改造以及群租房整治的滿意度相對偏低，為93.3%。
對於疏解，市民打出“高分”是因為，幾乎已經固化的“大城市病”，讓人無可奈何，近乎麻木。一朝破題，城市減負瞭，人們的壓抑感也逐漸煙消雲散，神清氣爽。
接下來，城市治理還有許多精細化舉措。2017年9月18日起，北京公安交管部門依法對上路行駛的超標排放車進行處罰；到2020年，北京全部市級機關要建成節水型單位，50%以上的市級事業單位、60%以上的教育、賓館、飯店、醫院等公共服務單位要達到節水型單位標準；到2035年全市基本實現無煤化……這些無不顯示瞭治理“大城市病”、建設和諧宜居之都的細致、艱巨、漫長。
北京的“大城市病”不是一朝一夕形成的，經過此番疏解整治，得以緩解的“大城市病”的預防也不是一朝一夕之功，要有長遠行動。現在可以預見的是，未來二三十年內，北京的“大城市病”不會輕易復發。
“常住人口到2020年控制在2300萬人以內，並長期穩定在這一水平”“城鄉建設用地規模到2020年減到2860平方公裡左右”“疏解騰退區域性商品交易市場，疏解大型醫療機構，嚴禁高等院校擴大占地規模”，等等，中共中央、國務院正式批復的《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，以解決“大城市病”為突破口，為北京城市發展劃出瞭一道道紅線，標本兼治，綜合施策。守住紅線，北京才能防止“大城市病”，才能守望城市的未來。
本文來源：千龍網
責任編輯：羅秉雪_NO2423
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據新華社報道，對於一國首都應當承擔的功能，中央財經大學教授戴宏偉認為，主要分為兩類，一類是單功能首都城市，即重點建設成為功能單一的政治中心、文化中心，如華盛頓、渥太華等；一類是多功能首都城市，即以建設政治、經濟、文化多功能中心城市為目標，如東京、倫敦等。
按照這樣的分類，北京的發展軌跡類似於多功能首都城市發展模式。今天北京發展面臨的問題表明，這一模式難以為繼。城市發展，人口和用地要匹配，城市規模要同資源環境承載能力相適應。作為有13.75億人口的大國的首都，北京不應該、沒必要也沒有足夠的能力和條件承擔過多的功能。疏解非首都功能，既是解決北京“大城市病”的不二法門，也是推進京津冀協同發展北京要履行的責任。
2014年，北京市明確瞭全國政治、文化、國際交往、科技創新中心的戰略定位。首都的功能由此清晰。凡是不符合首都城市戰略定位的功能都可以認為是非首都功能。北京市發改委將非首都功能界定為四類：一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構。
一場“瘦身健體”行動全面鋪開。
截至2017年5月底，全市已累計停產不符合首都城市功能定位的制造業企業1624傢，累計調整疏解392傢商品交易市場。
全市禁限行業占國民經濟行業分類的比重達到55%，城六區達到79%，目錄實施到2017年5月底，全市不予辦理的工商登記業務累計達1.7萬件。
北京城市學院、北京建築大學、北京工商大學新校區加快建設，北京電影學院懷柔新校區、北京信息科技大學昌平新校區等項目有序推進。
天壇醫院新院今年底將竣工進入試運行，同仁醫院亦莊院區二期建設進展順利。北京中醫醫院垡頭院區、口腔醫院遷建等項目前期工作加快推進。
建設北京城市副中心和雄安新區兩個新城，形成北京新的“兩翼”，確立為千年大計、國傢大事。雄安新區定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點承接北京疏解出的行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等。與此同時，北京也有序推動市屬行政事業單位整體或部分向城市副中心轉移。
土地還是那片土地，功能正在大騰挪，力度前所未有，決心毅然決然。功能疏解的成效主要體現在人口上，截至2016年末，北京市常住人口為2172.9萬人，同比增加2.4萬人，增量同比減少16.5萬人，增速同比下降0.8個百分點，其中城六區常住人口實現由升到降的拐點，比2015年下降3%。這一拐點具有裡程碑式的意義，是北京城市轉型的一個重要標志。
今年年初，全市范圍內的“疏解整治促提升”專項行動開始瞭，把疏解非首都功能與拆除違法建設，占道經營、無證無照經營和“開墻打洞”整治，城鄉結合部整治，地下空間和群租房整治，棚戶區改造、直管公房及“商改住”清理整治等城市管理措施結合起來，與人口調控目標掛鉤，確保完成年度非首都功能疏解和人口調控任務。
疏解非首都功能，順應瞭城市發展規律，也獲得瞭居民的高度評價。北京市西城區一項針對“疏解整治促提升”專項行動的調查顯示，居民對疏解區域性市場的滿意度最高，達到96.8%，對本地區棚戶區改造以及群租房整治的滿意度相對偏低，為93.3%。
對於疏解，市民打出“高分”是因為，幾乎已經固化的“大城市病”，讓人無可奈何，近乎麻木。一朝破題，城市減負瞭，人們的壓抑感也逐漸煙消雲散，神清氣爽。
接下來，城市治理還有許多精細化舉措。2017年9月18日起，北京公安交管部門依法對上路行駛的超標排放車進行處罰；到2020年，北京全部市級機關要建成節水型單位，50%以上的市級事業單位、60%以上的教育、賓館、飯店、醫院等公共服務單位要達到節水型單位標準；到2035年全市基本實現無煤化……這些無不顯示瞭治理“大城市病”、建設和諧宜居之都的細致、艱巨、漫長。
北京的“大城市病”不是一朝一夕形成的，經過此番疏解整治，得以緩解的“大城市病”的預防也不是一朝一夕之功，要有長遠行動。現在可以預見的是，未來二三十年內，北京的“大城市病”不會輕易復發。
“常住人口到2020年控制在2300萬人以內，並長期穩定在這一水平”“城鄉建設用地規模到2020年減到2860平方公裡左右”“疏解騰退區域性商品交易市場，疏解大型醫療機構，嚴禁高等院校擴大占地規模”，等等，中共中央、國務院正式批復的《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，以解決“大城市病”為突破口，為北京城市發展劃出瞭一道道紅線，標本兼治，綜合施策。守住紅線，北京才能防止“大城市病”，才能守望城市的未來。
本文來源：千龍網
責任編輯：羅秉雪_NO2423
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